河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節水農業(yè)實(shí)施方案的通知

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• 2021年08月23日
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各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

　　《關(guān)于加快發(fā)展節水農業(yè)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

 

河北省人民政府辦公廳      

2021年8月23日        
 

關(guān)于加快發(fā)展節水農業(yè)的實(shí)施方案

　　農業(yè)是用水大戶(hù)，農業(yè)節水對保護水資源、推動(dòng)華北地區地下水超采綜合治理具有重要作用。為加快推進(jìn)高效節水灌溉，調整農業(yè)種植結構，徹底扭轉農田“大水漫灌”現狀，實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

　　一、充分認識重大意義

　　河北是全國糧食主產(chǎn)省之一，也是“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大省，小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物占比較大，農田灌溉用水占全省用水總量的60%以上。我省平原區成方連片小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物面積約1400萬(wàn)畝，均位于地下水超采嚴重的黑龍港地區和山前平原區，是實(shí)施高效節水灌溉的重點(diǎn)。我省作為典型的資源型缺水省份，地下水超采嚴重，水資源緊缺嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。發(fā)展節水農業(yè)，加快調整種植結構，推進(jìn)高效節水灌溉，提高農業(yè)用水效率，是踐行習近平總書(shū)記關(guān)于華北地區地下水超采綜合治理重要指示批示的具體行動(dòng)，對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全、區域安全至關(guān)重要。各地各有關(guān)部門(mén)要深刻認識農業(yè)節水工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)擔負起地下水超采治理重任，統一思想，堅定信心，優(yōu)化政策措施，完善工作機制，創(chuàng )新思路舉措，全力抓好節水農業(yè)工作，為全面打贏(yíng)地下水超采治理攻堅戰奠定堅實(shí)基礎。

　　二、準確把握總體要求

　　認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于地下水超采綜合治理決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞實(shí)現地下水采補平衡、水位止降回升，堅持生態(tài)保護、永續發(fā)展，因地制宜、綜合施策，以水定種、以水定產(chǎn)，以水資源高效利用為目標，以結構節水、工程節水、農藝節水為路徑，以黑龍港地區、山前平原區和壩上地區為重點(diǎn)，聚焦小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物，著(zhù)力優(yōu)化農業(yè)種植結構，大力發(fā)展高效節水灌溉，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的節水工作新局面。2021-2022年，在地下水超采區實(shí)施高效節水灌溉300萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物160萬(wàn)畝，壓減地下水1.8億立方米。2023-2025年，新增高效節水灌溉1100萬(wàn)畝以上，新增優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物240萬(wàn)畝，壓減地下水6.6億立方米以上。到“十四五”末，全省高效節水灌溉總規模達到2070萬(wàn)畝以上，在地下水超采區實(shí)現高效節水灌溉全覆蓋，農田灌溉水有效利用系數提高到0.68以上，居全國前列，形成與水資源承載力相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)體系，為確保糧食安全和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

　　三、分類(lèi)推進(jìn)節水灌溉

　　淺埋滴灌、膜下滴灌、噴灌、小管出流等是我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中探索出的最有效節水灌溉方式。實(shí)際工作中，要立足全省地形地貌多樣、氣候環(huán)境復雜、水資源分布不均的現狀，結合各地農田狀況、作物類(lèi)別和種植習慣，因地制宜確定具體發(fā)展模式。在小麥、玉米等大田作物種植區，以規模經(jīng)營(yíng)主體、托管服務(wù)組織為依托，大力發(fā)展節水節地、省時(shí)省工、成本較低和適于機械化作業(yè)的淺埋滴灌，實(shí)現穩糧與節水“雙贏(yíng)”，到2022年發(fā)展250萬(wàn)畝，壓減地下水1.5億立方米，到2025年新增850萬(wàn)畝，新增壓減地下水5.1億立方米以上。在蔬菜種植區，設施蔬菜重點(diǎn)實(shí)施節水保墑、節肥增產(chǎn)、減病降害的膜下滴灌；露地蔬菜重點(diǎn)實(shí)施省工省肥的滴灌、微噴灌，適度發(fā)展淋灌，到2022年發(fā)展25萬(wàn)畝，壓減地下水0.15億立方米，到2025年新增125萬(wàn)畝，新增壓減地下水0.75億立方米以上。在梨、桃、蘋(píng)果、葡萄等水果種植區，重點(diǎn)發(fā)展不易堵塞、施肥方便、適應性強、操作簡(jiǎn)便的微噴灌和小管出流，適度發(fā)展膜下滴灌，到2022年推廣25萬(wàn)畝，壓減地下水0.15億立方米，到2025年新增推廣125萬(wàn)畝，新增壓減地下水0.75億立方米以上。在棉花、中藥材、花生、甘薯等其他耐旱作物種植區，針對不同作物特點(diǎn)，鼓勵實(shí)施膜下滴灌、地膜覆蓋等節水技術(shù)措施，通過(guò)保護性耕作、深松耕、土壤改良，營(yíng)造土壤水庫，提高蓄水保水能力。同時(shí)，在大中型灌區，開(kāi)展續建配套與現代化改造，建設節水型、生態(tài)型灌區，到2025年恢復改善灌溉面積200萬(wàn)畝以上。

　　四、加快調整種植結構

　　大力調整農業(yè)種植結構，堅持因水布局、以水定產(chǎn)，在穩定糧食生產(chǎn)基礎上，統籌考慮糧食安全與農業(yè)節水、投入成本與產(chǎn)出效益，培育引進(jìn)抗旱高效作物品種，逐步壓減高耗水、低效益作物，調整優(yōu)化品種結構，鞏固擴大農業(yè)節水成果。在黑龍港地區，結合實(shí)施旱作雨養和季節性休耕，擴大苜蓿、高粱、谷子等優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物種植，到2022年種植面積由100萬(wàn)畝發(fā)展到260萬(wàn)畝，到2025年發(fā)展到400萬(wàn)畝。在山前平原區，糧食作物，大力推廣節水專(zhuān)用品種，穩定面積、減少用水、提升品質(zhì)，到2022年節水型優(yōu)質(zhì)強筋小麥由450萬(wàn)畝發(fā)展到600萬(wàn)畝，到2025年發(fā)展到900萬(wàn)畝；蔬菜、水果，重點(diǎn)發(fā)展節水設施栽培，推廣高品質(zhì)、省水特色品種及配套技術(shù)，種植面積穩定在70萬(wàn)畝左右。在壩上地區，重點(diǎn)發(fā)展節水高效農業(yè)和農牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)，壓減水澆地蔬菜、馬鈴薯等高耗水作物，擴種省水耐旱、適應性強的中藥材、燕麥、蕎麥等特色作物，打造綠色有機農產(chǎn)品聚集區，每年壓減水澆地面積10萬(wàn)畝，到2025年壓減50萬(wàn)畝。在山區丘陵區，壓減蔬菜等高耗水作物，改種食用菌、中藥材等省水作物，提高綜合種植收益，每年改種5萬(wàn)畝，到2025年改種25萬(wàn)畝。全省在抓好種植結構調整的基礎上，同步推進(jìn)良種良法配套，重點(diǎn)圍繞小麥、玉米、蔬菜、水果等作物，綜合運用工程、農藝和生物節水措施，集成推廣水肥一體、蓄水保墑、集雨補灌、限水栽培、測墑灌溉、地膜覆蓋等節水技術(shù)模式，開(kāi)展節水技術(shù)應用示范。到2022年，建立節水技術(shù)示范區200個(gè)、面積100萬(wàn)畝；到2025年，建立節水技術(shù)示范區500個(gè)、面積300萬(wàn)畝。

　　五、加大政策扶持力度

　　堅持把農業(yè)節水作為方向性、戰略性舉措，統籌中央和省市縣相關(guān)財政資金，引導金融和社會(huì )資本增加投入，聚焦高效節水灌溉設施建設，創(chuàng )新補貼方式，健全投入機制，為完成“十四五”目標任務(wù)提供重要政策支撐。各級財政加大投入力度。省有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注國家政策動(dòng)態(tài)，積極爭取更多中央資金；整合省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農田建設、鄉村振興等各類(lèi)資金，集中用于農業(yè)節水灌溉，農機購置補貼政策向節水裝備和配套機具傾斜；市縣持續增加投入，將支持節水灌溉資金列入財政預算。省市縣按5∶3∶2比例（省財政直管縣按省縣5∶5比例）安排獎補資金。用足用好財政資金。針對不同高效節水灌溉方式，分年度明確實(shí)施任務(wù)、補貼標準。隨著(zhù)規模擴大、實(shí)施成本降低、主體投入積極性提高，財政逐年降低補貼標準。小麥、玉米、蔬菜、果樹(shù)高效節水灌溉年度補貼標準相同，2022年每畝補貼200元，2023年每畝補貼150元，2024年每畝補貼100元，2025年每畝補貼50元。引導社會(huì )資本投入。各級農業(yè)農村部門(mén)要加強與金融機構合作，發(fā)揮金融支農聯(lián)盟作用，利用與中國建設銀行、中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等銀行開(kāi)發(fā)的“裕農通”“惠農通”“冀農擔”等平臺，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)更多適合農業(yè)高效節水灌溉的信貸項目，解決資金瓶頸制約。鼓勵供銷(xiāo)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加大資金投入，更新完善節水灌溉設施設備，提升農業(yè)節水灌溉綜合水平。

　　六、健全社會(huì )化服務(wù)體系

　　建立完善覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì )化服務(wù)體系。適應農業(yè)生產(chǎn)規?；?、集約化、現代化發(fā)展趨勢，借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)節水設施生產(chǎn)企業(yè)、規模主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織全程參與高效節水灌溉，探索多種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)形式。引導節水設備生產(chǎn)企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。市縣要在政府購買(mǎi)服務(wù)和招投標設計中，注重企業(yè)服務(wù)能力，中標企業(yè)在銷(xiāo)售產(chǎn)品的同時(shí)，須建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供節水灌溉設施安裝、維護、使用等指導服務(wù)，負責節水管帶以舊換新、回收再利用；引導企業(yè)提高創(chuàng )新能力，研發(fā)節水效果好、操作簡(jiǎn)便、適應性強的設施設備。發(fā)揮規模主體示范帶動(dòng)作用。堅持政府引導、市場(chǎng)調節、多元并存、突出服務(wù)的原則，支持供銷(xiāo)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等，將高效節水灌溉納入托管服務(wù)范圍，培育一批懂技術(shù)、精管理、會(huì )操作的農田灌溉隊伍，確保節水設施設備高效使用。對從事高效節水灌溉托管服務(wù)的社會(huì )化服務(wù)組織，托管面積達到一定規模的，優(yōu)先安排相關(guān)項目、給予資金支持。將節水設施覆蓋率作為評選省級龍頭企業(yè)、農民合作社示范社、家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)的重要條件，不符合要求的不得參評。完善節水獎勵機制，根據節水量獎勵規模主體，農田水利投入重點(diǎn)向節水成效高的主體傾斜。建立節水灌溉技術(shù)推廣隊伍。有高效節水灌溉任務(wù)的縣（市、區）要充實(shí)人員力量，加強節水灌溉技術(shù)推廣，強化專(zhuān)業(yè)培訓，編制技術(shù)規范，全力搞好節水灌溉組織協(xié)調和技術(shù)服務(wù)。

　　七、完善稅價(jià)管理機制

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續深化水價(jià)改革，加大農業(yè)用水經(jīng)濟調節力度，利用價(jià)格杠桿倒逼高效節水灌溉設施盡快普及，促進(jìn)節水農業(yè)加速發(fā)展。深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。按照國家水資源稅改革試點(diǎn)統一安排，落實(shí)差別化稅收政策，適時(shí)調整農業(yè)生產(chǎn)用水限額和農業(yè)超額用水稅額標準，發(fā)揮稅收調節作用。加快推進(jìn)農業(yè)綜合水價(jià)改革。以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，把指標細化分解到用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權，實(shí)行總量控制。實(shí)行政府定價(jià)的大中型灌區，逐步提高用水價(jià)格；由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格的井灌區，嚴格落實(shí)定額管理、超用加價(jià)制度，使節水灌溉成為農民和新型經(jīng)營(yíng)主體的自覺(jué)行動(dòng)。完善供水計量設施。建立農業(yè)灌溉用水信息管理系統，井灌區推行“一井（泵）一表、一戶(hù)一卡”，按水量收費；暫不具備安裝用水計量設施條件的，實(shí)行“以電折水”，按電量收費。大中型灌區渠首及干支渠口門(mén)全部實(shí)現計量供水，新建、改擴建工程同步建設計量設施。發(fā)揮農民用水合作組織作用。引導基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織興辦農民用水合作組織，切實(shí)做好節水技術(shù)推廣、設施維護、水費征收等工作。超額加價(jià)多征收的水費通過(guò)農民用水合作組織用于節水灌溉設施的管理和維護，實(shí)現“取之于農、用之于農”，總體上基本不增加農民負擔。

　　八、切實(shí)強化保障措施

　　圍繞推動(dòng)各項政策落地生效，明確責任分工，層層傳導壓力，建立省級抓總、市級協(xié)調、縣級落實(shí)的工作機制。各市要根據年度任務(wù)，抓緊制定實(shí)施方案，分年度將任務(wù)分解到縣（市、區），縣（市、區）要將任務(wù)落實(shí)到鄉（鎮）、村和實(shí)施主體，市級實(shí)施方案于2021年10月15日前報省農業(yè)農村廳。省市縣分別建立政府分管負責同志為召集人的節水農業(yè)工作協(xié)調機制，定期召集有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，研究支持政策、工作安排等。在農業(yè)農村部門(mén)設立工作專(zhuān)班，負責日常工作安排、任務(wù)分解、督導考核。各級分年度制定工作方案，細化目標任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，堅決將任務(wù)落實(shí)到村到戶(hù)到地塊。每年對任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估總結，針對發(fā)現的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，修改完善下一年度實(shí)施任務(wù)、補貼政策等內容，促進(jìn)項目更好落地落實(shí)。結合落實(shí)最嚴格水資源管理制度，完善監督考核機制，縣級以上政府將農業(yè)用水效率、高效節水灌溉設施覆蓋率等約束性指標，納入對市縣實(shí)施鄉村振興戰略考核內容，將考核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對全域推進(jìn)、效果明顯的縣（市、區），經(jīng)省級評估驗收后給予專(zhuān)項獎勵；對在發(fā)展高效節水灌溉工作中作出優(yōu)異成績(jì)的單位和個(gè)人予以表?yè)P；對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、完不成任務(wù)的市縣進(jìn)行約談，嚴肅追責問(wèn)責。

　　附件：1. 2021-2025年全省農業(yè)高效節水灌溉任務(wù)分解匯總表
　　　　　2. 2021年、2022年全省高效節水灌溉新增任務(wù)分解表
　　　　　3. 2023年全省高效節水灌溉新增任務(wù)分解表
　　　　　4. 2024年全省高效節水灌溉新增任務(wù)分解表
　　　　　5. 2025年全省高效節水灌溉新增任務(wù)分解表

橫表.pdf

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